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新常态/背景

畜牧业发展面临的问题与对策
作者:陈洁  发布日期:15-06-05 14:36:24  点击数:

我国畜牧业发展已进入增长方式转型的关键时期。作为农业的重要产业部门,畜牧业不仅要满足城乡居民“吃得好”的客观需求,继续为市场提供充足的畜产品和动物蛋白,还要在产值、就业、促农增收、推动资源可持续利用、保护环境和文化传承等方面作出应有贡献。因此,现代畜牧业需要进行完整的政策框架设计和制定相应的战略选择方案。

 

未来我国畜牧业发展面临的挑战


   畜牧业是将第一性的植物生产力转化为第二性的动物生产力的食物生产部门。随着我国人均GDP接近7000美元,居民消费结构加快升级,对畜牧业生产提出了新的要求;另一方面,资源环境压力、动物疫病、自然风险和社会风险等也迫切要求畜牧业发展方式转型和强化风险管理,以及更好地利用两种资源、两个市场。

 

   首先,需求结构变化对畜牧业生产提出新要求。猪肉产量占我国肉类产量的比重已经由改革开放初期的90%以上降到60%多。今后的畜牧业发展必然要调整内部结构,突出奶业、肉牛、肉羊业的发展。其次,以畜牧业为主要载体的相关产业不仅体现出巨大的经济价值,还凸显了重要的生态文化价值,形成较长的产业链。再次,资源环境压力要求畜牧业发展方式加快升级转变。基于自然资源条件、依赖资源消耗扩大规模的畜牧业经济增长模式,随着时间推移日益暴露出问题。可持续发展理念等要求畜牧业发展向着规范有序、质量安全、不以环境为代价的发展方式转型。最后自然风险和社会风险频发对风险管理提出更高要求。包括动物疫病、质量安全、环境保护等问题而带来的生产和市场波动。

 

   如何利用两种资源、两个市场的问题凸显。我国畜牧业发展实际上已经带有明显的依靠外部输入资源的特点。目前我国豆粕进口依存度已达到80%以上,鱼粉进口依存度70%以上。近年全球玉米消费增量的大部分被中国消化。另一方面,我国每年约7亿盹的农作物秸秆资源综合利用率较低,我国拥有近60亿亩草原,占全国植被面积的64%。另外,我国各种青绿饲料(包括木本饲料)1.6亿多吨,蔬菜叶和瓜果类资源4500万吨,水生饲料资源3400多万吨,但这些资源的利用率只有20%左右。

 

   我国畜牧业已处于结构调整的关键期,面临如何利用两种资源、两个市场的问题。长远看,我国也有这方面的迫切需要:进口饲料粮和肉类产品将减少我国饲料粮消费,可以缓解粮食供求压力、调剂国内余缺;学习和掌握国际大型企业的先进技术和管理经验,则可提升我国肉类行业整体生产管理水平。

 

目前我国畜牧业发展面临的主要问题


   从发展趋势来看,未来我国畜牧业发展已经不能单纯强调数量扩张,而应将主要工作放到内部结构调整、转变发展方式上。目前关键的问题是解决思想观念问题,认清问题所在,从而制定科学合理的发展计划,采取有效的政策措施。

 

   首先是思想观念问题。在不同的经济发展阶段,畜牧业有不同的发展目标。过去,畜牧业追求的是产量目标、产值目标、直接收入目标,基本上是从产品数量角度衡量发展成效,即使是产值与收入目标也是建立在“以量取胜”的基础上,较少考虑其就业功能、社会功能、环保功能和生物多样性功能等。

 

   其次是畜牧业支持政策尚未形成完整框架。发展现代畜牧业,必须充分发挥国家政策带动和投资引导作用。畜牧业发达国家都有较为成熟的支持政策体系和运作有效的管理制度;重视对良种化和种质资源保护工作的科技投入;有严格的动物防疫和畜产品质量安全控制体系;在家庭经营的基础上注重发挥社会化服务组织作用、市场体系完善、注重环保等。

 

   第三,支撑体系尚不健全。一是畜禽牧草良种繁育体系薄弱。二是饲草料不足。三是兽医管理体制不健全。我国畜牧业生产方式落后,散养散放、规模小、兼业占比大,生产及防疫不规范,外来疫病威胁日益增大,宣传教育力度不够,疫病防控形势总体上仍是严峻的。

 

第四,畜产品质量安全要求越来越高。随着城乡居民收入水平增加、生活水平提高,人们对优质、安全、营养的畜产品需求不断增大,特别是对畜产品质量安全要求越来越高。当前,我国畜牧业行业仍存在不少质量安全隐患,需要加强监管和行业自律,彻底杜绝非法使用违禁药物、制售假冒伪劣饲料、兽药残留等问题。

 

   第五,缺乏有效的产销调控手段。近年来,我国畜产品市场,尤其是生猪市场的波动幅度非常大,迫切需要减少市场振荡。由于饲料原料价格上涨推高养殖成本,盲目生产扩张和信息不对称造成产销衔接出现困难,需要有效的市场调控工具发挥作用。

 

我国现代畜牧业发展的定位与政策设计


   当前,我国城乡居民食物消费已经进入结构转型期,畜牧业从总量上已经越过了供不应求的发展阶段,到了产量、质量并举,效率、环保并重的发展阶段。这就要求调整农牧业结构,转变畜牧业发展方式,实现节能减排环保安全的可持续发展。概括起来,我国畜牧业发展要实现的目标任务就是:调结构、控风险、保质量、提效率,必须统一思想、转变观念,明确定位,对今后的畜牧业发展政策进行完整设计。

 

   从各国发展实际来看,畜牧业发展到一定阶段以后,不仅要制定关于整个畜牧业发展的政策框架,而且要在不同发展阶段针对不同区域产业结构特征、市场潜在需求等实际情况,有重点地制定符合品种特征的政策。

 

   一是 调整农牧业结构,利用好两个资源、两个市场。调整畜牧业生产结构,加快肉牛、奶牛、肉羊等品种及其他特色品种的发展。在北方草原区,创建品牌畜牧业和借助草原文化传统发展与旅游商务文化产业等相结合的高端化畜牧业。在南方闲置农田上适度发展种草,加快发展草食家畜等。抓紧研究畜牧业的“走出去”政策。适当鼓励支持农业企业“走出去”。适度增加肉类、饲料进口,适度增加大豆等非基本需求农产品的进口。加强生物饲料资助研发力度。

 

   二是 完善畜牧业支持保护体系,稳定产业发展基础。健全畜牧业生产补贴制度。研究畜禽种业发展政策,加快提升国内畜禽育种水平。要加大饲料研发投入,充分开发和利用各种来源的营养成分,鼓励和支持企业研发。在农机补贴中增加先进养殖设备补贴目录。加强公共服务体系建设。健全服务体系,加大对养殖户的信贷支持,推进畜舍标准化建设。重点加强畜牧业基础设施建设,加强畜牧科技研究,健全疫病防治和饲养技术推广体系,加大职业教育培训力度等。

 

   三是 控制好自然风险、疫病风险和社会风险。加大畜牧业保险政策支持力度。要加强动物防疫体系建设。共同完善安全控制体系。积极推行健康养殖模式。健全疫情监测网络、基础设施装备和机构队伍,提升动物疫情监测预警能力和应急管理能力。平抑市场周期性波动,积极发展契约经营,发展期货市场。建立完善的肉类储备制度。

 

   四是 加快提升生产效率,增强畜牧业核心竞争力。加快畜产品加工业发。完善供应链。。提升品牌,加快科技创新。加大动物良种工程实施力度,推进育繁推一体化。加快舍饲半舍饲养殖业发展,提高集约化水平。改善设施条件、提升机械化水平,提高畜牧业生产的规模化、组织化、专业化水平。加快产品创新,加快畜牧业机械工业改革发展。

 

   五是 保质量、促环保。加强质量安全控制。实行规范的市场准入制度,强化溯源管理。健全标准体系;加强信息系统建设;积极推行健康养殖模式,加强过程控制和源头控制;强化地方对食品安全监管的统一和协调;发挥行业组织自律,加强社会监督;从监管体制、法律法规标准、检验检测、认证认可、科技、信息交流等方面下工夫;鼓励开展食品安全认证等。

 

 

 


 


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